1、健全相關(guān)法律法規(guī)。建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,使得大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”,供建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),會(huì)嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患。
面對(duì)該種隱患,首要任務(wù)是建立健全法律法規(guī),使建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑勞務(wù)交易時(shí)有章可循,使建筑行業(yè)管理部門(mén)在管理時(shí)有規(guī)可照,使政府行政執(zhí)法時(shí)有法可依。
一是加快制定分包法律。用以界定工程分包關(guān)系并適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要,明確承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù),大幅提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例,確保工程分包行為及其監(jiān)管行為在法制軌道上運(yùn)行。
二是要加快制定配套法規(guī)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)的政策。勞務(wù)分包企業(yè)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要力量,因此對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)實(shí)施法律保護(hù)和具有針對(duì)性的行業(yè)、財(cái)政政策取向,通過(guò)這一措施,為勞務(wù)企業(yè)提供了良好的政策保障。
2、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的供大于求的現(xiàn)象,許多資質(zhì)等級(jí)低,信譽(yù)差的施工企業(yè)為了生存,依托于大型施工企業(yè),以轉(zhuǎn)包或者違法分包的方式來(lái)承攬工程,在幾經(jīng)轉(zhuǎn)包,層層剝皮后,實(shí)際的施工人已經(jīng)沒(méi)有利潤(rùn),只能依靠偷工減料、克扣工人工資維系企業(yè)生存,拖欠工程款的問(wèn)題十分突出,而大量的農(nóng)民工就是最直接的拖欠工程款的買單人?! ?/span>
根據(jù)相關(guān)司法解釋實(shí)際施工人可以將施工單位也作為被告起訴,要求施工企業(yè)在未付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任??梢?jiàn)保護(hù)分包人的合法權(quán)益已經(jīng)上升到法律的高度。如果施工單位能夠嚴(yán)格按照合同約定向勞務(wù)分包企業(yè)支付工程款,并不會(huì)因此承擔(dān)責(zé)任。如果遇到不理性的小包工頭,不按照法律規(guī)定進(jìn)行維權(quán),而是通過(guò)吵鬧、上訪、堵路等手段直接要求施工企業(yè)支付勞務(wù)報(bào)酬,不僅會(huì)造成施工企業(yè)某些難以挽回的損失,也會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的影響。
3、完善分包合同示范文本。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,我們要參考國(guó)際FIDIC文本格式的內(nèi)容完善國(guó)內(nèi)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的分包合同示范文本。分包合同涉及了總承包合同中的相關(guān)內(nèi)容,具有特殊性,在工程招標(biāo)過(guò)程中,總承包合同是由業(yè)主提供的,承包商在中標(biāo)后只能接受不能修改。勞務(wù)分包合同因自身的特點(diǎn),無(wú)法完全照搬總包合同中的內(nèi)容。其合同條款只能根據(jù)實(shí)際情況,按照雙方的具體要求進(jìn)行擬定,往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這就需要一份完善的分包示范文本,減輕合同擬定壓力,節(jié)約時(shí)間,規(guī)范分包市場(chǎng)?! ?/span>
同時(shí)在簽訂合同時(shí),應(yīng)當(dāng)以司法解釋的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ),制定分包人的權(quán)益保護(hù)條款。明確將與技術(shù)、主要設(shè)備、材料、工程管理等方面的工作從分包合同中區(qū)別出來(lái),將勞務(wù)分包的范圍嚴(yán)格限定在勞務(wù)這一范圍上來(lái),規(guī)避應(yīng)該避免的風(fēng)險(xiǎn)。使那些以勞務(wù)分包名義行轉(zhuǎn)包或者違法分包之實(shí)的現(xiàn)象缺乏生存土壤。
4、約束掛靠對(duì)象的權(quán)利義務(wù)。建筑行業(yè)的掛靠對(duì)象囊括了最高一級(jí)的施工承包單位到中間的分包公司、最下一級(jí)的“包工頭”施工隊(duì)伍。
“包工頭”是建筑市場(chǎng)化和勞動(dòng)力解放的新型產(chǎn)物,是以包工頭為承包人的施工勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍,普遍存在于當(dāng)前的勞務(wù)市場(chǎng)中。這種隊(duì)伍一般掛靠在有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)名下,以該企業(yè)的名義承接工程,獲得利潤(rùn)后支付一定的掛靠費(fèi)用。對(duì)施工單位來(lái)講,將勞務(wù)分包給掛靠的企業(yè)其必然會(huì)面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)。比如包工頭與掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)之間僅僅存在繳納和收取管理費(fèi)的關(guān)系,勞務(wù)分包企業(yè)并不會(huì)真正關(guān)心包工頭是否會(huì)全面的履行勞務(wù)分包合同。包工頭在履行勞務(wù)分包合同過(guò)程中可能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益,并不會(huì)關(guān)心企業(yè)的信譽(yù)等品牌利益,如發(fā)生安全、質(zhì)量事故。還有就是包工頭一般不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同,這種用工模式下對(duì)工人的管理會(huì)有所欠缺,工人的流動(dòng)性大,技術(shù)以及安全培訓(xùn)不到位,發(fā)生安全、質(zhì)量事故也是在所難免。一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故造成停工或者有關(guān)部門(mén)的處罰將會(huì)給是施工企業(yè)造成重大損失,也給社會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響。
所以,勞務(wù)企業(yè)在選擇掛靠對(duì)象時(shí),要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),嚴(yán)格控制掛靠數(shù)量,把好掛靠質(zhì)量關(guān),選擇誠(chéng)信度較高的企業(yè),簽訂掛靠合同,全面、完整的在合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。
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